Rómulo Fernández Medina

DEFENSOR DE AGUA Y BOSQUES. PLAN «AGUA SEGURA, AGUA DE CALIDAD 2030»

26 de noviembre de 2025

La región San Martín, reconocida como una de las cabeceras de la cuenca amazónica, alberga una de las redes hídricas más importantes del país. Sus unidades hidrográficas sostienen a cientos de miles de habitantes, nutren ecosistemas esenciales y permiten el desarrollo agrícola, económico y social. Sin embargo, también enfrentan presiones crecientes por contaminación, falta de gestión y el avance del cambio climático.

A continuación, un panorama detallado de la situación de las principales unidades hidrográficas que conforman este territorio estratégico.

Huayabamba: una cuenca de alto potencial hídrico

La unidad hidrográfica Huayabamba se extiende entre Amazonas (13,95%) y San Martín, incluyendo los distritos de Saposoa, Juanjuí, Huicungo y Pachiza. La cuenca abarca 13 801 km² y registra una oferta hídrica anual de 23 431 Hm³. En esta zona viven 48 501 habitantes que dependen directamente del recurso.

Mayo: una cuenca birregional decisiva

La unidad hidrográfica Mayo abarca territorios de San Martín y Amazonas y representa una de las zonas de mayor actividad agrícola y poblacional de la región. Con una superficie de 9 774 km² —el 91,15% en territorio sanmartinense—, la cuenca provee 9 287 Hm³ de agua al año y alberga a más de 491 mil habitantes.

Biavo: territorio amazónico en alta dependencia del agua

La unidad hidrográfica Biavo se sitúa mayoritariamente en San Martín (99,25%), con pequeñas áreas en Loreto. Se extiende sobre 7 111 km² y aporta 13 608 Hm³/año de recursos hídricos. En esta zona residen 23 490 personas, principalmente en los distritos de Alto Biavo, Bajo Biavo y Pampa Hermosa.

Alto Huallaga: la cuenca más extensa

El Alto Huallaga —que comprende áreas de Huánuco (74,23%) y San Martín (25,77%)— es la unidad hidrográfica más extensa de la región, con 30 276 km². Su oferta hídrica anual alcanza los 53 544 Hm³, beneficiando a una población de 766 231 habitantes. Incluye territorios de Tocache y Mariscal Cáceres.

Medio Alto Huallaga: una cuenca en crecimiento

En San Martín, las provincias de Bellavista, El Dorado, Huallaga, Lamas, Mariscal Cáceres y Picota conforman la unidad Medio Alto Huallaga. Con 5 064 km² de extensión y 5 276 Hm³/año de oferta hídrica, esta zona alberga a 151 139 habitantes.

Medio Bajo Huallaga: presión por contaminación

Esta unidad, que se distribuye entre Loreto (20,53%) y San Martín (79,47%), cubre 8 926 km². Ofrece 15 639 Hm³ de agua al año y es hogar de 59 566 habitantes. No obstante, enfrenta una problemática creciente: se han identificado 10 fuentes de contaminación por vertimiento de aguas residuales, lo que representa un riesgo para la salud y los ecosistemas locales.

Medio Huallaga: un sistema vulnerable

Con 2 133 km² de superficie y una oferta hídrica de 2 597 Hm³/año, la unidad Medio Huallaga —que incluye áreas de las provincias de San Martín y Picota— alberga a 46 819 habitantes. En esta zona se han registrado 8 fuentes contaminantes de origen doméstico y municipal.

Somos una red hidrográfica decisiva para la Amazonía

San Martín forma parte de la cuenca del río Huallaga, clasificada como unidad hidrográfica de nivel 4 según el sistema Pfafstetter. En total, la región incluye 57 subcuencas, distribuidas en unidades como el Alto Huallaga, Huayabamba, Biavo, Mayo y otras.

El conjunto de estas subcuencas suma una superficie de 90 141 km², constituyendo una de las reservas hídricas más importantes de la Amazonía peruana.

Un llamado desde la cabecera amazónica

Desde Los Defensores de Agua y Bosques insistimos en la urgencia de fortalecer la gestión hídrica. La conservación de nacientes, la implementación de defensas ribereñas, la inversión técnica y presupuestal, así como la investigación científica, son demandas recurrentes ante el avance del calentamiento global.

“Somos una reserva fundamental frente al paso acelerado del cambio climático”, señala Rómulo Fernández Medina, defensor del agua y de los bosques amazónicos, quien recalca la necesidad de priorizar la protección de ríos y cabeceras de cuenca.

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2 de diciembre de 2025

La Amazonía peruana es uno de los territorios más biodiversos del planeta y una de las mayores reservas de agua dulce y bosques del mundo. Sin embargo, enfrenta crecientes amenazas por la deforestación, contaminación hídrica, expansión urbana y actividades económicas no sostenibles. Protegerla no es solo un deber moral: es una obligación respaldada por un extenso marco jurídico nacional e internacional.

A continuación se presentan las razones fundamentales para cuidar el agua y los bosques, seguidas del sustento legal que garantiza y respalda esta defensa.

I. Razones para Proteger el Agua

1. Esencial para la vida

El agua es un recurso vital. Todos los seres vivos dependendemos de ella: humanos, animales, plantas y microorganismos. La salud, la alimentación y la existencia misma de los ecosistemas amazónicos solo son posibles si se conserva este recurso.

2. Garantiza la salud pública

El consumo de agua contaminada ocasiona enfermedades como diarreas, cólera, parasitosis y otras infecciones. Proteger las fuentes hídricas es una medida clave de prevención sanitaria que reduce costos públicos y mejora la calidad de vida.

3. Sustenta el desarrollo económico

La agricultura, la ganadería, la producción energética, la industria y el turismo requieren agua en cantidad y calidad suficientes. La escasez hídrica afecta directamente la economía regional y la seguridad alimentaria.

4. Mantiene los ecosistemas amazónicos

Los 126 ríos, 747 quebradas, 2 lagos, 56 lagunas y las 57 subcuencas del Huallaga —junto a más de 4,3 millones de hectáreas de bosques— dependen del agua para sostener su biodiversidad y productividad natural.

5. Es un recurso limitado

Aunque Perú posee el 1.89 % del agua dulce del planeta, la disponibilidad real para consumo humano es reducida. Localidades como Moyobamba, Tarapoto, Bellavista o Tocache ya sufren escasez y contaminación. Cuidar el agua asegura salud, justicia hídrica y bienestar para las generaciones futuras.

II. Razones para Proteger los Bosques

1. Regulan el clima

Los bosques amazónicos capturan CO₂, producen oxígeno y mitigan el calentamiento global. Su destrucción acelera la crisis climática.

2. Previenen la erosión y protegen el suelo

Las raíces de los árboles fijan el suelo, previniendo deslizamientos, inundaciones y pérdida de tierras fértiles.

3. Protegen la biodiversidad

La amazonia en general alberga miles de especies de flora y fauna, muchas únicas en el mundo. Sin bosques, desaparecen hábitats completos.

Por lo tanto cuidar la Cordillera Azul y Río Abiseo, el Bosque de Protección Alto Mayo , los Bosques de Shunté y Mishollo y la Cordillera Escalera es relevante . Asimismo se debe fortalecer los proyectos de conservación privados.

4. Regulan el ciclo del agua

Los bosques favorecen la formación de nubes, la retención de humedad, la infiltración y la recarga de acuíferos. Sin ellos, ríos y manantiales se secan.

5. Sostienen a las comunidades

Proporcionan alimentos, medicinas, madera, paisajes, oportunidades de ecoturismo y aire limpio. Su conservación está directamente vinculada al bienestar humano y cultural.

III. Sustento Jurídico para la Defensa del Agua y los Bosques

La protección del agua y los bosques no solo es un deber moral o ecológico; es también una obligación legal respaldada por la Constitución, leyes nacionales, normativas regionales y tratados internacionales.

1. Constitución Política del Perú

Derechos fundamentales y recursos naturales:

Art. 7: Derecho a la salud.

Art. 7-A: Acceso progresivo y universal al agua potable.

Art. 59: Actividad económica condicionada a la protección de la salud y el ambiente.

Art. 66: Los recursos naturales son patrimonio de la Nación.

Art. 67: El Estado debe asegurar el uso sostenible de los recursos naturales.

Art. 68: Deber de conservar la diversidad biológica y las Áreas Naturales Protegidas.

Art. 69: Prioridad al desarrollo sostenible de la Amazonía.

Gobiernos Regionales – Art. 192°

Inc. 5: Promoción del desarrollo socioeconómico regional.

Inc. 8: Impulso a la competitividad e infraestructura.

Obligaciones del Estado (jurisprudencia del TC):

Respetar: El acceso al agua.

Proteger: Prevenir la contaminación hídrica.

Garantizar: Políticas de abastecimiento equitativo y seguro.

2. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional

Exp. 02064-2004-AA/TC

Reconoce el agua como derecho fundamental, vinculado a la vida digna, la salud y el ambiente sano.

Define principios de gestión hídrica:

Disponibilidad

Calidad

Aceptabilidad

Accesibilidad

Asequibilidad

3. Normativa Nacional

Participación y derechos ambientales

Política de estado N° 33 del acuerdo Nacional

Ley 29785 – Ley de Consulta Previa.

Ley 28611 – Ley General del Ambiente:

Derecho a un ambiente saludable.

Participación ciudadana y acceso a la justicia ambiental.

Gestión del agua

Ley 29338 – Ley de Recursos Hídricos: el agua es patrimonio de la Nación.

Art. 120.5: Opinión técnica vinculante de ANA/AAA/ALA.

RJ 102-2019-ANA: Reafirma obligatoriedad de dichas opiniones.

Saneamiento

D.L. 1280 y Ley 30045: Modernización del sector saneamiento.

Ordenamiento ambiental

Ley 27446 – Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).

SINEFA: Sistema Nacional de Fiscalización Ambiental.

Responsabilidad penal

Código Penal, Art. 304: Delito de contaminación ambiental (4–6 años).

4. Normativa Regional de San Martín

Gestión hídrica y protección ambiental

Ordenanza 012-2016-GRSM/CR: Gestión regional de recursos hídricos.

Ordenanza 017-2020-GRSM/CR: Protección de cabeceras de cuenca.

Fiscalización

PLANEFAs 2021–2025.

Ordenanzas 028-2018 y 020-2018: Procedimientos y denuncias ambientales.

Planes estratégicos

Ordenanza 011-2025: Plan de Desarrollo Regional Concertado 2040.

Ordenanza 026-2019: Plan Regional de Competitividad.

Ordenanza 08-2025: Estrategia 2025–2030 de competitividad.

Saneamiento y salud

RER 253-2022: Plan Regional de Saneamiento 2022–2026.

Plan 2024–2027 de saneamiento.

RDR 736-2025: Plan frente a bajas temperaturas.

5. Marco Internacional Aplicable

Agenda 2030 – ODS 6 ,  13 y 15: Agua limpia y acción climática.

Acuerdo de París: Mitigación y adaptación al cambio climático.

Convenio sobre Diversidad Biológica.

Convenio 169 de la OIT: Protección territorial de pueblos indígenas.

Declaración de Río (1992): Principios de sostenibilidad, prevención y participación.

Resolución 64/292 de la Asamblea General, aprobada el 28 de julio de 2010

VI. Enfoque Integrado: “San Martín Verde y Sostenible 2050”

Propuesta orientada a:

1.     Conservación de los bosques amazónicos.

2.     Manejo sostenible de cuencas hídricas.

3.     Infraestructura verde y resiliencia climática.

4.     Participación ciudadana e interculturalidad.

5.     Desarrollo económico sostenible: Competitividad responsable y desarrollo bajo en carbono.

Conclusión

Proteger el agua y los bosques de la Amazonía es una necesidad urgente y un mandato legal. Salvaguardar estos recursos significa defender la vida, la salud, la economía regional, la diversidad biológica y el equilibrio planetario. El amplio sustento jurídico nacional e internacional respalda la obligación del Estado, las autoridades regionales y la ciudadanía de garantizar un futuro sostenible, digno y saludable para las próximas generaciones.

Rómulo Fernández Medina

DEFENSOR DE AGUA Y BOSQUES. PLAN «AGUA SEGURA, AGUA DE CALIDAD 2030»

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La gobernanza se podría definir como un buen gobierno o el mejor gobierno. Se trata de un modelo que se basa en el cumplimiento de las obligaciones, y dentro de ellas, el compromiso con la sostenibilidad.

La gobernanza implica adoptar las mejores prácticas, cumplir la ley, cumplir todos los compromisos y acuerdos, aun los de carácter unilateral y, sobre todo, trabajar para que lo que hay hoy sea suficiente para garantizar el bienestar de las futuras generaciones. Puede ser compartida por varios órganos: Presidencia o Gerencia, Junta Directiva, Sindicatos, Directores.

La sostenibilidad, implica asegurar los recursos de la operación de la empresa, sin comprometer los de las generaciones futuras. Cuando se habla de generaciones futuras no se refiere exclusivamente a las que formarán parte de la organización. Habla del ecosistema para todos y de todas las personas que habitarán el planeta en el futuro.

La gobernanza sostenible es por definición la conjunción perfecta e integral de los dos conceptos. La gobernanza sostenible, además, implica el cumplimiento de la ley y de todas las obligaciones que adquiera una organización, por voluntad propia o por vías legislativas o regulatorias.

Great Place To Work – WRAP Producción acreditada responsable a nivel mundial – BASC Alianza empresarial para un comercio seguro – ISO 9001 Sistema de Gestión de la Calidad – ISO 14001 Sistema de Gestión del medio ambiente – SO 14064-1 Carbono Neutralidad

Empresas acreditadas con certificaciones de Gestión Sostenible y Gobernanza en Perú

• Textiles Camones
• PlazaVea & Vivanda
• DP World
• Pamolsa
• Cálidda
• Compartamos Financiera
• Real Plaza
• DHL Express

• Interbank
• NGR
• Virú
• Eurofarma
• Scotiabank
• Parque Arauco
• Konecta
• BanBif
• Teleperformance
• Promart
• Interseguro
• Activos Mineros
• Centenario
• Inteligo Group
• Konecta Digital Marketing Agency

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1. Exigimos al Gobierno del señor Walter Grundel Jiménez cumplir con lo estipulado en el Artículo 50 de la Ley de Gobiernos Regionales N° 27867.
2. Exhortamos a las autoridades responsables a iniciar la gestión para la nulidad de las concesiones mineras metálicas en la región San Martín. Asimismo, se inicie la revisión de las concesiones mineras no metálicas, como también de las concesiones forestales y de conservación a través de peritos externos; del mismo modo, se establezcan el plan para la erradicación de la minería ilegal.
3. En lo referido a la posible instalación de la Mesa Técnica sobre Minería y Petróleo, exhortamos a partir por escuchar a la población en el marco de la Ley de Consulta Pública N° 27806 y el Convenio 169 de la OIT.
4. Exhortamos acelerar y poner a disposición de la población los instrumentos referidos a la formalización rural, zonificación ambiental y la demarcación territorial de nuestra Región San Martín.
   Finalmente, muchas gracias a quienes siguieron la I CUMBRE DE AGUA Y BOSQUES SAN MARTIN a través de las redes sociales, quienes nos envían mensajes, en algunos casos con apreciaciones subjetivas, otras de aliento y otras con interrogantes. Desde luego su comentario es importante.
   Reflexión “Prefiero ser una onza de acción que una tonelada de buenas intenciones”.

Participantes: Colegio de Ingenieros de San Martin liderado por su Decano Ing. Juan José Flores; a nuestras Rondas Campesinas del Perú y en especial a las Rondas Campesinas de nuestra región San Martín, representado por su Vice presidente Oscar Nuñes Coveñas y el Presidente del Comité de Medio Ambiente Orlando Meléndez, al Frente de Defensa de los Intereses del Distrito de Tabalosos, liderado por el Prof. Juan Cortegana Rodríguez; a la Comisión de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del Consejo Regional de San Martin, presidida por la Dra. Jessica Paola Hildebrandt Paucar y desde luego a todo el equipo ejecutivo y técnico de CONPYME INTERNACIONAL; a los integrantes del comité de apoyo técnico y de las comisiones de trabajo en los ejes: 1) AGUA, 2) Bosques, 3) Concesiones Mineras y 4) Formalización Rural (zonificación ambiental y Demarcación territorial).
En el mismo orden, agradecemos también a nuestros alcaldes distritales, alcaldes(sas) de Pueblo Mayor y Centros Poblados, representantes de las Juntas de Administración de Agua y Saneamiento (JASS), representantes de los recursos hídricos de las diversas municipalidades, representantes del sector agrícola, concesiones madereras, ganaderos, ecoturismo, universidad a nuestros expositores y panelistas, a nuestros visitantes de Costa Rica liderado por el Ing. Iván Gonzales ( expertos en tecnologías para el manejo de agua y energías renovables). Mención aparte y especial para las mujeres y hombres de la prensa sanmartinense de Lima y el ámbito internacional, quienes se han encargado de difundir la importancia de nuestra región San Martín a partir de su riqueza natural como es el AGUA, BOSQUES, FLORA Y FAUNA, entre otros.

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https://www.unep.org/es/noticias-y-reportajes/reportajes/cuestionario-que-tanto-sabes-sobre-la-degradacion-de-la-tierra-los

Cómo revertir la degradación de la tierra, detener la desertificación y fortalecer la resiliencia a la sequía https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/45440/practical_guide_WED_2024_SP.pdf?sequence=10&isAllowed=y

La República de Corea será el país anfitrión del Día Mundial del Medio Ambiente 2025 https://www.worldenvironmentday.global/es

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.- El PNUMA https://www.unep.org/es/who-we-are/about-us proporciona liderazgo y alienta el trabajo conjunto en el cuidado del medio ambiente, inspirando, informando y capacitando a las naciones y a los pueblos para mejorar su calidad de vida sin comprometer la de las futuras generaciones.

A lo largo de más de 50 años, el PNUMA ha trabajado con los gobiernos, la sociedad civil, el sector privado y las entidades de las Naciones Unidas para hacer frente a los desafíos ambientales más urgentes de la humanidad, desde la restauración de la capa de ozono hasta la protección de los mares del mundo y el fomento de una economía verde e inclusiva.

El PNUMA lidera cambios transformadores al centrarse en las causas profundas de la triple crisis planetaria del cambio climático, la contaminación y la pérdida de naturaleza y biodiversidad.

El PNUMA colabora estrechamente con sus 193 Estados miembros y representantes de la sociedad civil, empresas y demás grupos relevantes y partes interesadas con el objetivo de hacer frente a los desafíos ambientales mediante la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el órgano decisorio de más alto nivel del mundo en materia de medio ambiente.

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La iniciativa “Best Tourism Villages by UNWTO”, forma parte del Programa de Turismo para el Desarrollo Rural de la OMT. los objetivos son fomentar el desarrollo y la inclusión en las zonas rurales, combatir la despoblación, promover la innovación y la integración de la cadena de valor a través del turismo, y fomentar prácticas sostenibles.

Como en ediciones anteriores, los pueblos se evalúan en nueve áreas clave:

• Recursos culturales y naturales
• Promoción y conservación de los recursos culturales
• Sostenibilidad económica
• Sostenibilidad social
• Sostenibilidad ambiental
• Desarrollo turístico e integración de la cadena de valor
• Gobernanza y priorización del turismo
• Infraestructura y conectividad
• Salud y seguridad

Best Tourism Villages 2023

1. La lista de “Tourism Villages by UNWTO 2023” es la siguiente (en orden alfabético):

1. Al Sela (Jordania)
2. Barrancas (Chile)
3. Biei (Japón)
4. Caleta Tortel (Chile)
5. Cantavieja (España)
6. Chacas (Perú)
7. Chavín de Huantar (Perú)
8. Dahshour (Egipto)
9. Dhordo (Indica)
10. Dongbaek (República de Corea)
11. Douma (Líbano)
12. Ericeira (Portugal)
13. Filandia (Colombia) )
14. Hakuba (Japón)
15. Higueras (México)
16. Huangling (China)
17. Jalpa de Cánovas (México)
18. Kandovan (Irán)
19. La Carolina (Argentina)
20. Lephis Village (Etiopía)
21. Lerici (Italia)
22. Manteigas (Portugal)
23. Morcote (Suiza)
24. Mosan (República de Corea)
25. Oku-Matsushima (Japón)
26. Omitlán de Juárez (México)
27. Oñati (España)
28. Ordino (Andora)
29. Oyacachi (Ecuador)
30. Paucartambo (Perú)
31. Penglipuran (Indonesia)
32. Pisco Elqui (Chile)
33. Pozuzo (Perú)
34. Saint-Ursanne (Suiza)
35. Saty (Kazajstán)
36. Schladming (Austria)
37. Sehwa (República de Corea)
38. Sentob (Uzbekistán)
39. Shirakawa (Japón)
40. Sigüenza (España)
41. Şirince (Türkiye)
42. Siwa (Egipto)
43. Slunj (Croacia)
44. Sortelha (Portugal)
45. St. Anton am Arlberg (Austria)
46. Tân Hoá (Viet Nam)
47. Taquile (Perú)
48. Tokaj (Hungría)
49. Văleni (Moldova)
50. Vila da Madalena (Portugal)
51. Xiajiang (China)
52. Zapatoca (Colombia)
53. Zhagana (China)
54. Zhujiawan (China)

Los pueblos seleccionados para participar en el programa “Upgrade” este año son:

• Asuka (Japón)
• Baños de Montemayor (España)
• Bilebante (Indonesia)
• Ciocănești (Rumania)
• Civita di Bagnoregio (Italia)
• El Cisne (Ecuador)
• Iza (Colombia)
• Kale Üçağız (Türkiye)
• Kemaliye, (Türkiye)
• Kfar Masaryk (Israel)
• Madla (India)
• Ounagha (Marruecos)
• Pela (Indonesia)
• Puerto Octay (Chile)
• Sabbioneta (Italia)
• Saint Catherine (Egipto)
• Sarhua (Perú)
• Taro (Indonesia)
• Vila de Frades (Portugal)
• Yanque (Perú)

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Problemas medioambientales

Eliminación de la biodiversidad: la pérdida de variedad biológica empobrece el ecosistema global y priva a la humanidad de importantes recursos.

Contaminación del agua dulce y de los mares: provocada por la actividad industrial y las ciudades.

Contaminación del aire: procedente de la industria y los automóviles. La generación de gases de efecto invernadero 

Destrucción de la capa de ozono: resultado de la emisión de ciertos gases industriales, la pérdida de esta capa atmosférica dejaría a la Tierra sin protección contra las radiaciones solares.

Destrucción de los bosques: la pérdida de la vegetación natural, unida al calentamiento global, permite un rápido avance del desierto.

Residuos urbanos: la acumulación de basura es un grave problema de las ciudades modernas.

Las autoridades y la sociedad en su conjunto son responsables de dar soluciones y alertas para cuidar y mejorar la calidad de nuestros recursos naturales que nos sustentan y dan vida.

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